El departamento de Sucre se localiza en la región Caribe de Colombia. Su capital es Sincelejo, está conformado por 26 municipios y tiene una extensión cercana a los 10.917 km², según la referencia utilizada por el Ministerio de Hacienda para 2024.
Desde la perspectiva territorial, Sucre presenta una configuración mucho más diversa de lo que su tamaño podría sugerir. En el norte y occidente aparece el Golfo de Morrosquillo; hacia el centro se desarrollan las Sabanas; al nororiente se encuentran los Montes de María; y hacia el sur el territorio desciende hacia los sistemas hídricos del San Jorge y La Mojana, asociados a extensas zonas de humedales e inundación.
Esta diversidad hace que los POT, PBOT y EOT municipales respondan a condiciones muy diferentes de ocupación, producción, disponibilidad de agua, amenazas y conectividad.
Ubicación y contexto territorial
Sucre limita con Bolívar, Córdoba, sectores próximos a Antioquia y con el mar Caribe hacia el occidente. Su territorio forma parte de una zona de transición entre las llanuras del Caribe, las elevaciones de los Montes de María y las tierras bajas asociadas a la depresión Momposina y al sistema del río San Jorge.
En términos físicos pueden identificarse varios grandes ambientes:
costa y sistemas marino-costeros → Montes de María → sabanas interiores → valle del San Jorge → planicies inundables de La Mojana.
Esta secuencia territorial constituye una muy buena estructura para organizar la página de GeoPOT.
División político-administrativa de Sucre
El departamento está conformado por 26 municipios, condición que continúa siendo reconocida por el DNP en sus tipologías territoriales de 2025.
Estos son:
Buenavista, Caimito, Chalán, Colosó, Corozal, Coveñas, El Roble, Galeras, Guaranda, La Unión, Los Palmitos, Majagual, Morroa, Ovejas, San Antonio de Palmito, Sampués, San Benito Abad, San Juan de Betulia, San Marcos, San Onofre, San Pedro, San Luis de Sincé, Sincelejo, Sucre, Santiago de Tolú y Tolú Viejo.
Sincelejo concentra las principales funciones administrativas y de servicios, pero existen otros centros con influencia subregional como Corozal, San Marcos, Majagual, Tolú y Coveñas.
Cinco subregiones para comprender el territorio
Sucre cuenta con una regionalización institucional particularmente clara.
El departamento se divide en cinco subregiones: Morrosquillo, Montes de María, Sabanas, San Jorge y La Mojana. Esta organización fue establecida para fines de planificación mediante el Decreto 256 de 1991 y la Ordenanza 023 de 1991, y continúa siendo utilizada en instrumentos recientes como el PDEA Sucre 2024–2027 y el diagnóstico rural publicado por UPRA en 2026.
Para GeoPOT, definitivamente conservaría esta estructura.
Montes de María
Comprende:
Sincelejo, Chalán, Colosó, Morroa y Ovejas.
Esta subregión presenta un relieve más ondulado y montañoso que buena parte del resto del departamento y hace parte del sistema regional de Montes de María, compartido con Bolívar.
CARSUCRE identifica allí la presencia de bosque seco tropical, áreas de recarga hídrica y ecosistemas estratégicos, elementos que tienen incidencia directa sobre los usos rurales y la conservación.
Morrosquillo
Está conformada por:
Coveñas, San Antonio de Palmito, San Onofre, Santiago de Tolú y Tolú Viejo.
Su estructura está estrechamente vinculada con el Golfo de Morrosquillo, el litoral Caribe, humedales, manglares y actividades asociadas al mar.
Sabanas
Comprende:
Buenavista, Corozal, El Roble, Galeras, Los Palmitos, Sampués, San Juan de Betulia, San Pedro y San Luis de Sincé.
Es una de las principales zonas agropecuarias del departamento y se caracteriza por paisajes de sabanas y llanuras interiores.
San Jorge
Está integrada por:
Caimito, La Unión, San Benito Abad y San Marcos.
Su estructura territorial está fuertemente vinculada con el río San Jorge, las ciénagas y extensas áreas de inundación.
La Mojana
Comprende:
Guaranda, Majagual y Sucre.
Es una subregión caracterizada por planicies aluviales, humedales y dinámicas hídricas asociadas a los grandes sistemas de los ríos Cauca, San Jorge y Magdalena.
Esta regionalización permite explicar mucho mejor el departamento que una simple lista de municipios.
Montes de María
Los Montes de María conforman uno de los principales sistemas físicos y sociales del norte de Sucre y continúan hacia Bolívar.
En el sector sucreño se encuentran municipios como Ovejas, Chalán, Colosó, Morroa y Sincelejo, donde el territorio presenta mayores pendientes, colinas, pequeños valles y remanentes de bosque seco tropical.
Desde el ordenamiento territorial, este sistema implica prestar especial atención a:
conservación de bosques, disponibilidad de agua, erosión, ocupación de laderas, producción agropecuaria y conectividad rural.
Además, al tratarse de una región compartida entre departamentos, muchas dinámicas ambientales y económicas superan los límites político-administrativos.
Golfo de Morrosquillo y sistema costero
La costa sucreña se desarrolla principalmente alrededor del Golfo de Morrosquillo, compartido con Córdoba.
CARSUCRE identifica allí ecosistemas de:
manglar, estuarios, playas, praderas de pastos marinos, arrecifes coralinos y ciénagas costeras.
Municipios como Coveñas, Santiago de Tolú y San Onofre mantienen una relación directa con el litoral, mientras Tolú Viejo y San Antonio de Palmito forman parte de la estructura territorial interior de la subregión.
Desde el ordenamiento territorial, esta condición implica considerar:
erosión costera, ocupación del litoral, ecosistemas marino-costeros, infraestructura, saneamiento, riesgos climáticos y relación entre suelo continental y espacio marítimo.
El borde costero no debería aparecer únicamente como límite del POT, sino como un sistema territorial propio.
El Corchal y el delta del Canal del Dique
En el norte de San Onofre se encuentra una de las principales áreas protegidas del departamento: el Santuario de Flora y Fauna El Corchal “El Mono Hernández”.
El área protegida tiene aproximadamente 3.899 hectáreas, de las cuales cerca del 70 % se encuentran en San Onofre, Sucre, y el restante 30 % en Arjona, Bolívar. Protege bosques de corcho, manglares, caños, ciénagas y áreas asociadas al delta del Canal del Dique.
Este territorio demuestra cómo una misma estructura ambiental puede atravesar:
municipios + departamentos + sistemas hídricos + áreas protegidas.
Para GeoPOT es un buen ejemplo de por qué la información territorial debe superar la representación puramente administrativa.
Las Sabanas y la estructura rural
La subregión de Sabanas ocupa buena parte del centro del departamento.
CARSUCRE caracteriza amplios sectores de su jurisdicción por sabanas tropicales y llanuras utilizadas principalmente para ganadería y agricultura, incluyendo productos como maíz, yuca, ñame y arroz.
La estructura rural tiene aquí una importancia central.
Los instrumentos municipales deben relacionar:
vocación de los suelos, estructura predial, vías rurales, fuentes de agua, centros poblados y actividades agropecuarias.
Por ello, la información predial y productiva puede convertirse en una capa especialmente importante para la evolución futura de GeoPOT en estos municipios.
Sincelejo y el sistema urbano central
Sincelejo es la capital y principal centro urbano del departamento.
Su localización entre Montes de María y las sabanas interiores le permite cumplir una función de articulación entre diferentes subregiones.
Además de concentrar servicios administrativos, educativos y comerciales, mantiene relaciones funcionales muy intensas con Corozal, Morroa, Sampués y Los Palmitos, entre otros municipios próximos.
Aunque Sucre no tiene formalmente un área metropolitana constituida alrededor de Sincelejo, las relaciones de movilidad, empleo, vivienda y servicios muestran dinámicas supramunicipales que deberían analizarse territorialmente.
Para GeoPOT, este es un buen ejemplo de cómo pueden existir sistemas urbanos funcionales sin necesidad de una figura metropolitana formal.
San Jorge y los sistemas cenagosos
Al sur del departamento se encuentra la subregión del San Jorge.
Los municipios de San Marcos, San Benito Abad, Caimito y La Unión mantienen una relación directa con el río San Jorge y con numerosos sistemas de ciénagas y humedales.
Aquí el agua define buena parte de la organización territorial.
Asentamientos, vías, actividades productivas y usos del suelo están condicionados por los ciclos hidrológicos y por la presencia de zonas inundables.
Esto significa que los EOT y PBOT deben integrar de forma rigurosa:
dinámica de inundación, humedales, rondas hídricas, asentamientos rurales, infraestructura y gestión del riesgo.
La Mojana
La Mojana constituye probablemente el sistema territorial más singular del departamento.
En Sucre comprende los municipios de Guaranda, Majagual y Sucre, aunque como región natural se extiende hacia territorios de Córdoba, Bolívar y Antioquia.
Se trata de una gran planicie aluvial relacionada con los sistemas de los ríos Cauca, San Jorge y Magdalena, donde el funcionamiento de caños, ciénagas y zonas inundables estructura buena parte de la ocupación humana y de las actividades productivas.
CORPOMOJANA reconoce precisamente la alta exposición de esta zona frente a amenazas asociadas al componente hídrico y a las formas históricas de ocupación del territorio.
Para el ordenamiento territorial, esto significa que el agua no debe considerarse solamente como una restricción.
En La Mojana, el agua es la estructura principal alrededor de la cual se organiza el territorio.
Inundación y gestión del riesgo
La relación entre Sucre y el agua cambia completamente según la subregión.
Mientras algunos sectores de Montes de María presentan problemas relacionados con escasez hídrica, erosión y pendientes, las zonas de San Jorge y La Mojana enfrentan dinámicas periódicas de inundación.
Esta condición exige diferenciar claramente entre:
amenaza → exposición → vulnerabilidad → riesgo.
No toda zona inundable debe analizarse de la misma manera y no todos los asentamientos tienen iguales condiciones de adaptación.
Para GeoPOT, la cartografía de riesgo debería relacionarse posteriormente con la clasificación del suelo, centros poblados, infraestructura y usos rurales.
Dos autoridades ambientales dentro del departamento
Sucre tiene una característica institucional especialmente interesante para GeoPOT: su territorio se encuentra dividido entre dos autoridades ambientales regionales.
CARSUCRE tiene jurisdicción sobre 19 municipios, correspondientes principalmente a las subregiones de Montes de María, Sabanas y Morrosquillo.
Por otra parte, CORPOMOJANA tiene jurisdicción sobre los siete municipios de las subregiones San Jorge y La Mojana:
San Marcos, La Unión, Caimito, San Benito Abad, Sucre, Guaranda y Majagual.
Esto introduce una dimensión institucional importante:
departamento → municipio → autoridad ambiental → instrumento ambiental → POT/PBOT/EOT.
Cuando organicemos los instrumentos municipales, sería conveniente que GeoPOT pueda identificar también cuál es la autoridad ambiental competente.
Territorio Zenú
La dimensión indígena también forma parte de la estructura territorial de Sucre.
El territorio histórico del pueblo Zenú se extiende entre Córdoba y Sucre. Documentación oficial del Ministerio de las Culturas reconoce dentro del sistema territorial del Resguardo Indígena Zenú de San Andrés de Sotavento a los municipios sucreños de Sincelejo, Sampués y San Antonio de Palmito.
En 2025 el Ministerio reiteró esta relación territorial al reconocer las prácticas y conocimientos asociados al trenzado en caña flecha como patrimonio cultural inmaterial, señalando expresamente la presencia del resguardo en estos tres municipios sucreños.
Para GeoPOT esto es territorialmente relevante porque demuestra que en determinados sectores pueden coexistir:
municipio + resguardo indígena + clasificación municipal del suelo + estructuras rurales productivas.
Estas relaciones deberían poder visualizarse cuando integremos capas complementarias a los POT.
Producción rural y ordenamiento del suelo
Sucre mantiene una fuerte relación con actividades agropecuarias.
El PDEA 2024–2027 utiliza precisamente las cinco subregiones como estructura de análisis del territorio rural y reconoce diferencias entre los sistemas productivos de Morrosquillo, Montes de María, Sabanas, San Jorge y La Mojana.
Esta diferenciación resulta importante porque el concepto genérico de “suelo rural” puede ocultar realidades profundamente distintas.
Una zona ganadera de Sabanas, una parcela agrícola de Montes de María, un sistema inundable de La Mojana y un territorio costero de San Onofre requieren tratamientos territoriales diferentes.
Sucre y el ordenamiento territorial
Sucre representa un buen ejemplo de cómo un departamento relativamente pequeño puede contener estructuras territoriales muy contrastantes.
En sus 26 municipios confluyen:
costa Caribe, manglares, Montes de María, sabanas productivas, territorio Zenú, río San Jorge, grandes ciénagas y planicies inundables de La Mojana.
Por ello, los POT, PBOT y EOT municipales no deberían interpretarse como sistemas independientes.
Las decisiones costeras en Morrosquillo responden a condiciones completamente diferentes de las decisiones sobre ocupación en La Mojana; del mismo modo, los municipios de Montes de María requieren criterios distintos a los municipios ganaderos y agrícolas de Sabanas.
Información geográfica para la gestión territorial
Para Sucre, una base territorial integrada debería relacionar progresivamente:
límites municipales, cinco subregiones, clasificación del suelo, autoridad ambiental competente, cuencas, humedales, ciénagas, manglares, áreas protegidas, territorios indígenas, amenazas por inundación, infraestructura, centros poblados y sistemas productivos.
El departamento constituye además un caso particularmente interesante porque las cinco subregiones se reparten institucionalmente entre CARSUCRE y CORPOMOJANA, lo que permite incorporar desde GeoPOT una dimensión territorial y administrativa adicional.
El objetivo seguiría siendo pasar de documentos y mapas aislados a una estructura de información territorial relacionada, trazable y reutilizable.